奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展

为加快实现“两个定位” 争创全省经济副中心提供坚强纪律保障

——在中国共产党365betapp_365bet足球网投_365最近提款系统维护了吗市第四届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月20日）

熊隆东

 

同志们：

　　我代表中共365betapp_365bet足球网投_365最近提款系统维护了吗市第四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，驰而不息正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利，全市政治生态展现新气象。全市各级纪检监察机关认真贯彻落实省纪委和市委决策部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以强烈的政治担当和务实的行动自觉，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。

　　（一）忠实践行“两个维护”，服务大局成效更加显着

　　紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、打好“三大攻坚战”[1]、推进高质量发展、机构改革等加强监督检查，坚决确保政令畅通。自觉担负“两个维护”的重大政治责任，严肃查处违反政治纪律行为的案件15件。组织开展生态环保领域突出问题监督检查4次，发现问题线索46条，针对中央环保督察反馈问题线索，追责问责46人，党纪政务处分20人、诫勉20人、责令书面检查3人、通报曝光3人。认真实施《365betapp_365bet足球网投_365最近提款系统维护了吗市党员、干部容错纠错实施办法（试行）》，为893名干部澄清正名，对10名干部容错纠错，大力鼓励干部担当作为、改革创新、干事创业。制定出台《关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见（试行）》，聚力营造良好发展环境。严把党风廉政意见回复关，出具党风廉政意见573次，其中暂缓和否定性意见11人（次）。加强干部监督管理，在全市范围内通报8起党员干部不担当不作为典型案例。

　　（二）深化纪检监察体制改革，监督体系进一步完善

　　全面完成市县两级监委组建和人员转隶，共划转编制155个、转隶干部127人。监察对象达到13.7万多人，较改革前增加369%，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。全要素试用12项调查措施，开展谈话8150人（次）、讯问1100人（次）、询问2800人（次），查询1230次，调取580次，留置48人。制定《市纪委监委工作规则（试行）》《问题线索处置操作规程》等10余项制度，形成纪法贯通、法法衔接工作机制。完善派驻机构工作机制，制发《加强市纪委派驻机构监督工作二十二条措施（试行）》，保障工作有力推进。探索监察权向基层延伸，监察权延伸覆盖全市所有乡镇。

　　（三）驰而不息正风肃纪，群众获得感满意度明显提升

　　持之以恒落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府十一项规定及其实施细则，立案查处违规案件140件，党纪政务处分177人，其中县处级干部25人。开展扶贫领域“作风建设年”活动，集中实施“九个一”工程[2]，强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，全市立案查处326件，给予党纪政务处分840人，移送司法机关30人。组建全市干部作风督查组，发现并督促整改问题20个。深挖黑恶势力背后的腐败问题及其“关系网”“保护伞”，受理、处置问题线索176条，立案查处25件37人，给予党纪政务处分28人，组织处理9人，其中2人移送司法机关处理。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治，专项督查269次，发现问题1106个，立案查处355人，问责干部421人，追缴退赔609.6万余元，清退返还149.1万余元。深化“清源行动”，1048名干部主动说清问题，上交违纪资金584.3万余元。开展教育系统突出问题专项治理，市县两级开展教育系统警示教育18.4万余人（次），监督检查945次，发现问题1123个，立案查处109件117人，追缴（退还）违纪金额886.6万余元。对通川区塔沱市场好一新商贸城“6·1”火灾事故开展调查追责。持续开播“阳光问廉”节目6期，现场曝光问题17个，启动问责173人，其中给予党纪政务处分60人、组织处理110人，移送司法机关3人。

　　（四）加大监督执纪力度，反腐败斗争取得压倒性胜利

　　协助市委制定2018年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见，组建5个监督检查组对县（市、区）落实党风廉政建设主体责任情况进行专项检查，发现并督促整改问题28个，建立完善制度4项。组织77名县（市、区）和市级部门党政“一把手”向市纪委第四届三次全会述责述廉，其中5人口头述责述廉并接受市纪委委员询问质询。充分发挥反腐败协调小组作用，构建统一领导、权威高效的反腐败工作体制机制。加大查办案件工作力度，全市纪检监察机关处置问题线索3921件、立案1962件、结案1852件、给予党纪政务处分1963人，其中，立案审查县处级干部36件38人、科级干部184人，严肃查处了赵大立、蒲伟、王专、汪洋、梁斌等严重违纪违法典型案件。准确运用监督执纪“四种形态”，全市纪检监察组织先后谈话函询或要求在民主生活会上作出说明2801人（次），党纪轻处分或组织处理1748人，党纪重处分或重大职务调整149人，严重违纪违法涉嫌犯罪91人，分别占比58.5%、36.5%、3.1%、1.9%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”逐步拓展。

　　（五）一体推进不敢腐不能腐不想腐机制建设，标本兼治取得创新突破

　　开展加强权力运行监督体系建设，协助市委制定出台了《加强权力运行监督体系建设的实施意见（试行）》等“1+7”制度[3]，创新运用“制度+平台+公开+监督”模式，建立了系统完备、立体智慧、实用管用的权力运行监督体系，并在宣汉县成功试点。我市网上亮权受监督相关经验载入《2018中国反腐倡廉蓝皮书》，被新华社、人民网等主流媒体报道。实施以“机关、学校、医院、社区、企业、村”为主体的“廉洁细胞”工程，制发“廉洁细胞”建设示范单位考评标准及办法，建设30个“廉洁细胞”示范点，以基层细胞廉洁促进社会肌体廉洁。强化法纪正反教育，召开扶贫领域、教育、公安系统专题警示教育大会。积极推进市党风廉政建设法纪教育基地建设，“神剑园”被省纪委命名为四川省廉洁文化基地。深入开展“好风传家”系列活动，专题片《四川365betapp_365bet足球网投_365最近提款系统维护了吗渠县冯绲：志欲去恶 刚正不阿》被中央纪委国家监委网站、微信、客户端刊播。积极开展市、县、乡、村四级党风廉政建设和反腐败成果巡展，切实做到我有所为、民有所知。

　　（六）强化政治巡察，利剑作用不断彰显

　　把2018年作为巡察工作“质效提升年”，不断探索完善制度机制，强化震慑效应。聚焦扶贫、选人用人、审批监管、资源开发等重点领域，市县两级巡察地方、单位195个，发现问题5532个、问题线索722件。开展扶贫领域作风建设专项巡察，派出5个巡察组深入6个县（市、区）发现问题250个、问题线索40件。深化市县巡察工作联动，创新交叉巡察机制，按照“本地巡察组组长、专员+5名异地干部”选配模式，组建7个交叉巡察组开展“点穴式”巡察，发现问题209个、问题线索46件。扎实做好中央巡视组交办件办理，市纪委收到省纪委转交的中央巡视组检控件14件，市县纪委共收到同级信联办转交的中央巡视组检控件126件，已全部办结，其中立案47件93人，党纪政务处分91人，组织处理1人。

　　（七）大力加强自身建设，队伍建设呈现新气象

　　把准政治机关定位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。带头严肃党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。举办全市纪检监察系统第二届运动会，开展“熔炼铁军、强化监督”拓展训练，促进干部队伍全面融合。高标准开展“大学习、大讨论、大调研”活动，提升政策把握能力和精准落实本领。加强纪法衔接培训，提高干部履职能力，全年培训干部1246人（次）。带头改进作风，深入开展“民情大走访、民诉大化解、民生大改善”活动，扎实做好两个联系村扶贫帮扶工作。坚持自我监督严之又严，开展市纪委监委领导班子成员督导县（市、区）纪委监委领导班子民主生活会工作，建立完善纪检监察干部廉政档案，健全约谈、回避、轮岗交流、打听干预审查调查情况登记等内控制度。坚持慈不掌兵，全市受理涉及纪检监察干部问题线索90件，立案15件，谈话函询42人，党纪处分15人，组织处理2人，其中党纪重处分和重大职务调整3人。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况来看，我们的工作与上级要求和群众期盼还有差距。一是有的党组织对本地本单位的政治生态状况盲目乐观，履行主体责任措施不到位，有的领导干部履行“一岗双责”主动性不强、行动不力。二是有的党员干部担当精神不足，形式主义和官僚主义习气严重，侵害群众利益的问题仍然易发多发，群众满意度还不高。三是不敢腐不能腐不想腐的制度机制还不健全，不收敛不收手的问题仍然存在，一些重点领域、关键岗位的腐败问题时有发生。四是一些纪检监察组织主责意识不强，监督粗放、执纪偏软；一些纪检监察干部纪法双施双守的能力不足，工作作风不实；个别纪检监察干部执纪违纪、执法违法。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

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　　二、深刻把握新时代纪检监察工作高质量发展的基本要求

　　2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。40年来，在党中央的坚强领导下，纪检监察工作始终与党和人民同奋进、与改革开放共命运，在推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，不断与时俱进、创新发展，取得了重大成就，交上了优异答卷。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利。站在新的历史起点上，我们必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，切实把“两个维护”作为新时代纪检监察工作的“纲”和“魂”，坚定政治方向，坚守责任担当，坚持改革创新，以永远在路上的坚韧和执着，把“严”字长期坚持下去，坚定不移保持惩治腐败的高压态势，一体推进不敢腐不能腐不想腐，以新气象新作为新成效奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展。

　　（一）必须坚持“稳”与“进”相结合，深刻把握稳中求进工作总基调，坚定不移把全面从严治党不断引向深入。稳中求进是新时代做好纪检监察工作必须遵循的基本工作方针。当前，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的任务依然艰巨繁重。必须保持稳中求进的战略定力，既要突出“稳”，做到思想认识不变、工作力度不减、工作成效不降，保持高压态势，坚持稳扎稳打，保持工作、政策、措施的连续性稳定性前瞻性，严格依规依纪依法做好纪检监察各项工作；又要着力“进”，在传承中深化、在创新中发展，勇于创新突破，激发内生动力，强化纪法贯通，精准审查调查，把思路和举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，不断提高纪检监察工作质量和水平。

　　（二）必须坚持服务中心大局与聚焦主责主业相结合，立足职责为大局而谋、为大局而干，着力为全市高质量发展提供坚强纪律保障。坚持围绕中心、服务大局，既是纪检监察机关的职责所在，也是纪检监察工作必须遵循的重要原则。必须紧紧围绕全市改革发展稳定大局定位谋划，加强监督检查，推进中央和省委、市委重大决策部署落地生根，真正为环境清淤、改革破障、发展护航；强化执纪执法监督，持续深化“三转”，聚焦主责主业，在准确适用“四种形态”中容错纠错，最大限度防止干部出问题、最大程度激发干部积极性，全面构建风清气正良好政治生态，为加快实现“两个定位”、争创全省经济副中心提供坚强的纪律保障。

　　（三）必须坚持目标导向与问题导向相结合，突出整治人民群众反映强烈的问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。民心是最大的政治，也是纪检监察工作不断发展进步的力量源泉。必须坚持以人民为中心的政治立场，以问题为导向，聚焦群众痛点难点焦点，关注群众最关心最直接最现实的利益问题，抓基层夯基础，护民生维民利，用“看得见”的方式不断提升群众的获得感；加大正风反腐力度，扎牢制度笼子管权力，持续发力加压治“蝇腐”，标本兼治，系统治理，让干部干净干事、群众真得实惠，巩固和发展良好政治生态。

　　（四）必须坚持创新实干与宣传引导相结合，做足惩贪治腐扎实内功，唱响反腐倡廉好声音，汇聚助推发展正能量。创新是时代发展的不竭动力，正确的舆论导向是发展的“能量场”和“助推器”。要不断推进理念思路、制度机制、方式方法创新，出实招、用实功、求实效，一体推动不敢腐不能腐不想腐，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争；同时，要不断适应新形势新要求，注重加强宣传引导工作，弘扬廉洁文化，讲好廉洁故事，宣传反腐成效，着力提升人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的知晓度参与度满意度，汇聚起助推高质量发展的强大正能量。

　　（五）必须坚持严管与厚爱相结合，做到打铁必须自身硬，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，只有自身正、自身硬，才能忠实履行好党章和宪法赋予的重大责任。随着监察体制改革的纵深推进，纪检监察机关任务更重、责任更大、关注度更高。必须始终铭记“打铁必须自身硬”的重要要求，对标政治过硬、本领高强，坚持实事求是、依规依纪依法，当好党和人民的忠诚卫士，争做立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率；坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，主动接受监督，保持谦抑品格，严格清理门户，做到知行合一，打造纪法皆通的高素质干部队伍，为纪检监察事业高质量发展提供坚实组织保障。

　　三、2019年主要任务

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康的关键之年，是加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的全面推进之年。全市纪检监察工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届中央纪委三次全会和省委十一届三次四次全会精神，全面落实省纪委十一届三次全会和市委四届七次全会安排部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委推进全面从严治党，以党的政治建设为统领，坚持纪在法前、纪法贯通，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，全面构建风清气正良好政治生态，为加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心提供坚强保障。

　　（一）始终把政治建设摆在首位，坚决履行好“两个维护”的重大职责和使命

　　严明政治纪律和政治规矩。加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况的监督，督促党员干部把“两个维护”自觉落实在具体行动上。进一步聚焦“七个有之”[4]，严查政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。坚决抵制各种“低级红”“高级黑”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　坚决破除形式主义、官僚主义。坚持重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧扣实现“两个定位”、争创全省经济副中心以及打好“三大攻坚战”、推进高质量发展、减税降费、抓好“十件大事”等重大决策部署执行落实情况，采取“四不两直”[5]监督方式，加强精准督查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，集中整治形式主义、官僚主义，从“关键少数”和市级部门改起，重点纠正贯彻落实中央和省委、市委决策部署表态多调门高、行动少落实差，督查检查过多过滥，文山会海，过度留痕，滥用属地管理，宣传标语口号散滥等突出问题，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，坚决刹住形式主义、官僚主义歪风。

　　严肃党内政治生活。强化上级纪委对下级党组织的监督，扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，督促领导干部切实履行“一岗双责”。加强新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，规范上级纪委参加下级党组织领导班子民主生活会制度，着力解决在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。持续推进县域政治生态建设，坚决破除圈子文化、码头文化、“袍哥”文化。倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化。

　　（二）深化纪检监察体制改革，持续推动制度优势转化为治理效能

　　完善纪检监察领导机制。强化上级纪委对下级纪委的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。加强对市属（管）企业、学校、医疗卫生机构等领域纪检监察工作的领导，扎实推进基层纪检监察组织建设，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　提升派驻监督全覆盖质量。深化市、县两级派驻机构改革，与本级党和国家机构改革同步推进，完成派驻机构监察更名赋权。加强对派驻机构的统一管理，分类加强对各领域派驻机构的领导和指导，健全完善教育培训、管理监督、考核评价、保障服务等机制。探索开展向市属（管）企业、学校、医疗卫生机构派驻纪检监察组，推动监察权向基层延伸，确保法定监察对象全部纳入监督范围。

　　健全纪法一体运行机制。全面贯彻执行党纪处分条例和监察法，依托纪检、拓展监察、衔接司法，推动纪法贯通、法法衔接，加强调研评估，建立配套制度，重点强化线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉等方面的衔接配合，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。

　　（三）做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、取得突破

　　切实加强日常监督。聚焦“监督的再监督”，督促各级党组织、纪检监察组织、党员领导干部严肃、认真、具体地履行日常监督职责，把监督融入日常、严在经常。强化“靶向治疗”，把准关节点、要害处，做到精准发现、精准施策、精准解决。贯通运用监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态上下更大功夫，让党员干部习惯在监督和约束的环境下工作生活。加强对问题线索的处置方式、办理结果的监督审核把关，完善问题线索了结集体会商机制。健全谈话函询抽查核实机制，加大谈话比重，严把谈话函询质量关，坚决防止“一谈了之”“一函了之”。持续用力匡正选人用人风气，开展“带病提拔”问题专项整治，严格执行“凡提四必”[6]要求，完善党风廉政意见回复工作办法，健全“带病提拔”监督失责问责机制，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。

　　深化拓展监督渠道。充分发挥信访举报问题线索“主渠道作用”，完善信访举报定期梳理汇总、综合分析机制，在研判中发现问题、在预警中强化预防，当好政治生态的“观察员”。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。开展特约监察员选聘工作。

　　一体推进不敢腐不能腐不想腐机制建设。积极推进加强权力运行监督体系建设，深化运用“制度+平台+公开+监督”模式，鼓励探索大数据监督，加快建设办案信息查询平台，推动党员和国家工作人员行政处罚信息共享平台试点建设，为精准监督插上科技翅膀。深化廉洁细胞建设，积极策划、打造具有新时代特征、富有365betapp_365bet足球网投_365最近提款系统维护了吗特色的廉洁文化名片。高标准建成365betapp_365bet足球网投_365最近提款系统维护了吗市党风廉政建设法纪教育基地，把法纪教育基地和廉洁文化基地作为加强党员干部教育的重要阵地，纳入党校（行政学院）的现场教学点，推进警示教育全覆盖。

　　（四）巩固拓展作风建设成果，坚持不懈纠“四风”树新风

　　深化作风建设。持续督促落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府十一项规定及其实施细则，对“四风”问题及其隐形变异的种种表现深挖、细查、严处，坚决防止反弹回潮，决不允许旧弊未除、新弊又生。扎实开展“赌博敛财”问题专项整治，加大对借赌行贿受贿的查处力度，坚决防止以娱乐为名、干赌博之事、行贿赂之实。集中开展“党员干部利用地方特产谋取私利”问题专项整治，坚决查处违规公款购买、收受赠送、插手干预或参与经营，靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等问题。

　　健全完善“阳光问廉”工作机制。持续拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”模式，聚焦重大决策部署、重点工作推进、重要民生事项落实中的纪律作风问题，建立“阳光问廉”市委审题、市委常委牵头运行的工作机制，增加领导点评环节，发挥部门职能作用，促进“两个责任”良性互动，不断将“阳光问廉”打造成改革发展的“催化剂”、干部作风的“助推器”、党心民心的“连心桥”。

　　推动构建亲清新型政商关系。督促落实《推动构建亲清新型政商关系的实施意见（试行）》等制度规定，既杜绝勾肩搭背、利益交换，又防止谈商色变、为官不为。严肃查处破坏营商环境的违纪违法问题，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决查处拉拢领导干部的不法分子。坚持以发展的眼光看问题，在执纪执法过程中避免简单化、“一刀切”，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。

　　（五）完善巡察联动工作格局，持续推进巡察监督全覆盖

　　坚守政治巡察定位。持续抓好中央巡视四川省反馈意见整改工作，确保整改到位。开展四届市委第五轮、第六轮常规巡察。坚持把“两个维护”作为根本政治任务，深入发现在贯彻落实新发展理念、高质量发展、脱贫攻坚以及深化党和国家机构改革等中央和省委、市委重大决策部署方面存在的政治问题、腐败问题、作风问题，坚决防止巡察职能泛化。

　　强化工作联动。认真配合省委巡视，组织开展联动巡察。加强对县（市、区）党委巡察工作的领导和工作督导，推动向村（社区）党组织延伸。统筹市、县巡察力量，继续推行“同对象、同进度”巡察、“交叉”巡察和提级回访督查。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合，全面提升监督质效。建立健全与纪检监察机关和组织、审计等部门的工作协作机制，形成工作合力。

　　深化成果综合运用。修订完善巡察成果运用办法，出台规范巡察整改工作办法，制定党政分管领导约谈督促被巡察党组织落实巡察整改、党委巡察工作领导小组直接听取巡察整改情况汇报、巡察后评估等制度，压紧压实巡察整改主体责任。完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。加大对不落实整改责任、敷衍整改，甚至边改边犯的问责力度，倒逼整改落实。

　　（六）精准有力惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　有力减存量、有效遏增量。紧盯重点领域、重大工程、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，严肃查处金融乱象背后的利益勾结和关系纽带。加强党对反腐败工作集中统一领导，发挥反腐败协调小组作用，健全完善纪检监察机关与司法机关、行政执法部门的线索移送、案件协作机制，推进追逃防逃追赃一体化建设，完善协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。

　　依规依纪依法开展审查调查。不断探索完善依照法定权限行使权力、开展工作的具体流程，坚持集体决策、严格审批权限、健全内控机制，严格依规依纪依法、安全文明开展审查调查。加强对县（市、区）纪委监委留置案件办理工作的领导和指导。建立办案质量责任制，对滥用职权、失职失责造成严重后果的，实行终身问责。牢固树立安全办案、文明办案意识，统筹推进监察留置场所及看护队伍建设，把安全责任落实到人头，确保审查调查对象和涉案人员“双安全”。

　　扎实做好审查调查“后半篇文章”。深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训，扎实做好“以案促改”工作，实行一案一总结，深度剖析典型案例，用好纪律检查建议书、监察建议书、警示教育、召开专题民主生活会等手段，推动以案促改、系统治理，加快补齐制度短板。开展纪律处分执行情况“回头看”，坚决纠正和防止处分决定执行不到位的问题。持续开展处分决定公开宣布“四个面对面”[7]，强化对受处分人员回访教育，推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用，把惩前毖后、治病救人方针落到实处。坚决保障党员权利，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，严肃追查处理诬告陷害行为。认真落实党员、干部容错纠错实施办法，旗帜鲜明地为干事创业、改革创新、清正廉洁的干部撑腰鼓劲。

　　（七）大力整治群众身边的腐败和作风问题，切实提升群众获得感、幸福感和满意度

　　全力护航脱贫攻坚。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，高度关注影响产业项目落实、资金拨付使用、扶贫工程推进、对口帮扶等问题，通过明查暗访、交办督办、严肃查处、通报曝光等方式，督促问题解决，推动工作落实。完善“互联网+”扶贫监督，确保每个项目、每笔资金都受到严格监督，以严明的纪律确保脱贫攻坚决战决胜。

　　开展整治“群众最不满意的10件事”活动。坚持群众哪里不满意，就在哪里下功夫。开展“大梳理”“大走访”“大调查”“大收集”活动，采取“公开征集、层层筛选、分步评审”的步骤，找准并下大力气整治“群众最不满意的10件事”，做到问题要切实解决、心气要沟通顺畅、制度要健全落实，以突出问题的有效解决最大限度提升群众获得感。

　　严查“微腐败”。开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、低保五保、涉农补贴、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深化拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理成果，确保7月底前全面实现“一卡通”。督促相关部门梳理排查涉农权证、农机购置补贴、农业保险、学生补助等领域类似问题，一项一项开展整治。

　　深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”。深入抓好督导反馈问题整改，对移交的问题线索全面核查、一抓到底，对移交的责任追究问题深入调查、严肃问责。健全与政法系统的信息沟通、同步介入、核查反馈等机制，严格落实“一线双核”[8]“一案三查”[9]要求，严查党员干部和公职人员与黑恶势力相互勾结，搞通风报信、干预或阻扰案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。

　　（八）从严从实加强自身建设，打造让党放心、人民满意的纪检监察干部队伍

　　带头加强政治建设。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。全面加强机关党建工作，抓好巡察组、审查调查组临时党支部建设，着力强化党支部政治功能。带头加强和规范党内政治生活，坚定理想信念，砥砺党性心性，锻造过硬政治品格。

　　激发干部队伍活力。加大干部培训力度，统筹运用挂职锻炼、跟案学习、委托培训、实战轮训等方式，切实提高学习思考、调查研究、精准监督、精准核查能力。完善涉腐涉纪舆情处置应急机制，进一步增强舆情处置能力。认真落实“四个提名考察办法”，选优配强各级纪委书记（纪检监察组组长）、副书记（副组长）。拓宽选人用人视野，严格干部准入制度，加大干部轮岗交流以及系统内外交流力度，注重在实践中发现培养、选拔使用优秀年轻干部，激发纪检监察干部队伍活力。加强工作协作机制建设。

　　坚持激励约束并重。大力宣传纪检监察战线先进典型和英模人物，建立纪检监察干部关爱帮扶机制，增强纪检监察干部自豪感荣誉感归属感。开展纪检监察系统形式主义、官僚主义问题大排查、大整改，大力倡导和树立严实深细的工作作风。深入开展谈心谈话和谈话提醒工作，推行下级纪委主要负责人向上级纪委常委会、派驻机构主要负责人向同级纪委常委会述职述责述廉等工作，加强系统内部履行监督职责及纪律作风情况的监督检查，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子。坚持“刀刃向内”，严格执行“三个决不允许”[10]，对违纪违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”。

　　同志们，幸福都是奋斗出来的，新时代更是奋斗者的时代。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、持续奋斗，巩固发展风清气正的政治生态，夺取全面从严治党更大战略性成果，为加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心做出新的更大贡献！ 

　　注    释

　　〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　〔2〕“九个一”工程：开展一批专项巡察、建好一个监督平台、实施一套监督制度、起底一批问题线索、查处一批突出问题、督办一批重点案件、打造一档优质节目、曝光一批典型案例、建立一批管用制度。

　　〔3〕《加强权力运行监督体系建设的实施意见（试行）》等“1+7”制度：“1”是指《加强权力运行监督体系建设的实施意见（试行）》；“7”是指7个配套文件，包括《“三重一大”事项决策监督办法（试行）》《党政“一把手”“四个不直接分管”实施办法（试行）》《加强党政“一把手”监督管理的实施办法（试行）》《重点岗位人员监督管理办法（试行）》《权力运行平台建设使用管理办法（试行）》《权力运行信息公开实施办法（试行）》《权力运行监督问责办法（试行）》。

　　〔4〕七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

　　〔5〕四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

　　〔6〕凡提四必：对拟提拔或进一步使用人选，要做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。

　　〔7〕四个面对面：被处分人员所在单位党组织收到处分决定书后，一律必须召开处分决定宣布会，并做到“面对面地批评、面对面地总结、面对面地帮助、面对面地吸取教训”，要求当事人从违纪原因、思想认识、整改方向等方面进行自我剖析；参会人员展开批评帮助，谈出警醒感受。

　　〔8〕一线双核：有关涉黑涉恶问题线索既要移交公安机关核查，也要移交纪检监察机关核查。

　　〔9〕一案三查：在侦办涉黑涉恶案件中既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

　　〔10〕三个决不允许：决不允许插手工程项目和其他经济活动，决不允许在纪律审查中夹带“私货”、办“关系案”“人情案”，决不允许陷入非法利益格局。